“靴子终于落地了。其实这两年二手车出口热之下不乏隐忧，业内对于真实二手车出口才是行业发展必然方向这一观点，早已形成共识，而且隐约感觉不久会有规范性政策出台，只是没想到政府出手这么雷厉风行。”一位二手车出口商对《中国汽车报》记者说。 近日，旨在进一步规范汽车产业竞争秩序，促进我国二手车出口健康有序发展的《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》（以下简称《通知》）出台，在行业引发广泛关注和热议。显然，《通知》落地之快，超出了大部分业内人士的预期。 《通知》如同“及时雨” 与上述二手车出口商有着同样感受的还有中海同创新能源汽车销售有限公司董事长李金勇。据其介绍，中海同创团队脱胎于庞大汽贸，曾担任斯巴鲁汽车在中国的总代，因此对汽车品牌如何进入海外市场的了解更加深刻。 李金勇坦言，国家鼓励二手车出口的初衷是引导真实二手车销往海外，目的是为了推动外贸稳规模、优结构，以及促进国内汽车消费升级。但前几年我国二手车在价格方面，与美、日、韩三国出口的二手车相比优势不足。一些车商发现国外市场对中国新能源汽车的需求旺盛，但是苦于拿不到厂家授权，于是走了以二手车名义出口新车的“捷径”。此外，个别车企也在市占率的压力下选择了妥协，为了追求更多销量，对旗下经销商出口“零公里二手车”视而不见，但缺少配套的售后服务以及配件供应，对中国汽车品牌出口是饮鸩止渴，不利于长远发展。 与此同时，国内授权经销商在探索二手车出口的过程中也受到“零公里二手车”的冲击，难以保证合理利润，因此也不敢投入资金在海外市场建立售后服务体系，无法保证服务品质，品牌形象很难树立。 相比之下，具备规模优势的拍卖平台本应在二手车出口领域“冲锋陷阵”，但由于近年来二手车出口乱象频发，迟迟未能发挥应有作用。 二手车拍卖平台有辆科技创始人宗明在接受记者采访时谈到，我国二手车行业虽然处于起步阶段，但是起步速度非常快，并且预计未来整体规模会极为可观。此时四部门出台政策规范二手车出口很及时、很有必要。二手车出口领域涉及的企业类型和业务类型有很多种，绝大多数国家采取的是单对单的贸易形式。根据成熟的二手车出口国的经验，随着市场规模的与日俱增，客户接受度越来越高，低效率问题的凸显将阻碍交易规模的扩大。一方面是买卖双方需要讨价还价，另一方面是散状的供需机制不能完全匹配市场需求。于是，买卖双方开始借助大型拍卖平台进行对接。如今，大型拍卖平台＋大型出口服务商的组合早已成为主流，发达国家70％以上的二手车出口都是通过类似的平台完成的。《通知》的落地，无疑会加速我国二手车拍卖平台海外业务的健康发展。 让二手车出口竞争回归公平理性 中国汽车流通协会数据显示，2024年我国二手车出口总量突破43.6万辆，同比增长46.5％，出口覆盖160多个国家和地区。2025年二手车出口延续了2024年的高增长态势，预计出口量有望突破60万辆，覆盖国家和地区持续扩大，在部分新兴市场的份额显著提升。 中国汽研政研咨询中心副总工程师吴鹏飞接受《中国汽车报》记者采访表示，当前二手车出口行业正呈现三个明显的转型升级特征：一是出口品类从传统燃油车为主，向新能源二手车拓展，尤其是纯电车型在东南亚、中东等市场的认可度逐步提高。二是出口市场持续扩大，产品质量逐步提升，二手车出口产值不断上涨。三是出口模式向“定制化”转变，部分出口商针对目标出口国需求，开展统一的车辆整备、改装等定制化服务。 吴鹏飞强调，尽管二手车出口增长势头向好，但行业仍面临三大突出挑战。首先是车源规范性问题，新车以二手车名义出口，既扰乱市场秩序，也影响我国二手车的国际声誉；其次是车况透明度不足，缺乏统一的检测认证标准，事故、维修等信息不够公开，导致产品溢价能力远低于日韩等国同类产品；最后是新能源二手车出海存在技术瓶颈，三电系统尤其是动力电池的健康度、衰减率等关键指标缺乏统一鉴定标准，制约了残值评估和市场接受度。 在吴鹏飞看来，新政落地初期，市场将呈现“短期调整、长期增长”的态势。短期内，“零公里二手车”出口将受到明显遏制，部分依赖这类车源的小型出口企业可能面临车源短缺、业务收缩的情况。不过与此同时，合规企业会加快调整车源结构，转向优质的真实二手车，出口量可能出现阶段性小幅波动。但从新政释放的市场信号来看，海外买家对中国二手车的信任度将有望得以提升，尤其是具备正规检测、信息透明的车辆订单会有所增加。此外，检测认证机构、车辆整备企业的业务需求将快速上升，行业分工向精细化方向发展。 李金勇直言，二手车卖出国只是第一步，如果没有政策加以规范，中国汽车品牌整体形象会断崖式下滑，快速发展的势头将会受到扼制。《通知》的发布对拿到授权的经销商是重大利好，将坚定企业进军海外的信心。政策还将起到遏制出口市场不正当竞争，维持行业合理利润的作用。在解除后顾之忧后，厂家和经销商可以加大力度进行品牌推广，并投入资源建立售后服务体系，进一步深耕市场。 海外配套生态体系建设任重道远 值得关注的是，《通知》强调主管部门要帮助企业提升国际经营能力。各地商务主管部门要充分利用各类贸易促进平台，支持企业开拓多元化市场；鼓励有条件的企业在重点市场建立公共展示交易市场，拓展营销、仓储等综合服务；建立完善培训制度，通过政策宣讲、经验交流等方式指导企业合规开展业务。 另外，完善出口配套体系也是重中之重。各地商务主管部门要立足长远发展，引导出口企业与汽车生产企业、海外进口商共同做好售后服务，保障维修配件供应及技术支持；促进出口企业与物流、金融、第三方质保机构等供应链配套企业的交流合作；探索发展专门面向二手车出口的交易市场，开展二手车出口整备、检测、报关、物流等“一站式”服务，为二手车出口的健康持续发展提供支撑保障。 对此，吴鹏飞指出，《通知》提出的综合措施，可谓是精准击中行业痛点。一方面，严控新车以二手车名义出口、建立检测服务体系等举措，直接应对市场秩序混乱、车况不透明的核心问题；另一方面，以政策引导措施推动行业升级，既符合当前二手车出口的发展阶段，也与目标出口国的市场需求相匹配，可操作性较高。 不过，综合多位业内人士观点，《通知》在推进过程中可能会面临三个关键难点，需要政府、行业组织和企业共同攻克。首先是跨部门数据协同难度大，构建二手车全周期追溯平台需要整合公安、交通、保险等多部门数据，涉及多方利益协调，短期内实现难度较大。其次是标准衔接成本高，我国二手车检测标准与欧盟ECE、美国FMVSS等国际标准存在差异，企业要达到目标市场要求，需要投入额外的技术改造和检测成本。最后是服务网络搭建滞后，海外售后服务、零部件供应体系的建设需要长期投入，中小企业单独布局难度大，且缺乏统一的协同机制。 服务企业洞悉海外需求方能抓住契机 针对规范“零公里二手车”出口之后，可能会有企业转向通过虚假改装逃避监管，从而延续自身出口业务的情况。对此，《通知》要求严格以改装车名义出口车辆的许可证申领条件。各地商务主管部门要指导改装车出口企业准确填写车辆底盘品牌、改装车品牌、车辆型号等相关信息，提交改装真实性证明材料。对无法证明改装真实性，同类改装车产品未列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》、不具备有效的国家强制性产品认证的产品，不予发放出口许可证。要对本地改装车生产企业出口情况、与出口量相适应的改装生产能力等进行排查，相关情况及时上报商务部。商务部、工信部、海关总署将密切监测并及时共享改装车出口各环节异常情况，加大检查及惩处力度。 从事二手车出口改装服务的SRC超技汽车首席执行官钟毅告诉记者，海外国家对二手车的需求各不相同，大部分二手车在出口时都要进行适应性改装，而虚假改装不仅会损害客户利益，更会影响中国品牌的海外声誉。比如，基础设施建设相对落后的国家要求车辆的离地间隙要达到17～18厘米，而国内普通轿车离地间隙在14.5厘米左右。即便车辆离地间隙已经被调整到17～18厘米，但满载甚至超载后就会降低到14厘米。所以一般出口前要将车辆离地间隙调整到20～22厘米之间，这样才能满足当地使用要求，否则海外客户在用车时很容易磕碰车辆底盘，增加维修几率。再比如，中国新能源汽车的车机语言和语控需要调整为当地语言；东欧国家汽车要求在冬季必须换上冬季胎，否则车主会被处罚；防冻液、冷却液之类的产品各国因地理位置不通而要求不同，需要为他们提供相应的产品等。 吴鹏飞认为，新政落地后，三类企业将率先受益：第一类是合规经营的大型二手车出口企业，车源稳定、资金雄厚、海外渠道稳定，能够快速适应检测认证要求，抢占更多市场份额；第二类是具备国际化检测认证能力的机构，新政推动下，二手车出口检测需求激增，尤其是能对标国际标准、提供新能源专项检测的机构，业务增长空间巨大；第三类是具备完善服务体系的出口企业，海外目标市场对车辆翻新、定制化改装、海外维保等配套服务的市场需求持续扩大，具备完善服务体系的企业将具备竞争优势。 面对新政契机，二手车出口服务企业需从四个方面抓住契机：一是车辆出口企业加强合规运营，严格按照政策要求筛选车源，确保车辆信息真实可追溯；二是对标目标市场的安全、环保标准，提升海外检测要求合规性；三是检测机构强化专业化服务能力，聚焦新能源二手车三电系统检测、定制化改装检测等细分领域，打造核心检测服务能力；四是完善海外服务网络体系建设，加强海外物流、金融、售后、检测等领域服务网络建设，提升二手车海外质量管控和服务能力。